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    電網拆分起爭議,電網改革步入深水區

    2020-12-02 11:40:18
    關于國家電網拆分為東北、華北、西北、華中、華東五大區域電網的傳言再起。然而,電力體制改的各環節中,橫向拆分電網的爭議很大,反對聲音最多。
     
    我們認為,橫向拆分電網對電力體制改革的推進不會造成實質意義的推進,甚至有可能造成不利影響:
    1)輸配電網存在高度的自然壟斷屬性,一個區域內只可能有一家電網企業,橫向拆分電網只能把一家壟斷拆成多家壟斷。因為拆分出的企業之間沒有競爭關系,只是在各自區域內保持壟斷,因此拆分不會在輸配電環節引入競爭機制,對上網電價也不會造成影響;
    2)大電網具備投資上的規模效應,有利于降低采購成本,國網公司電力設備采購價低于南網便是一個鮮明的例子;
    3)拆分增加了管理與監管的成本。拆分增加了中央企業的數量,增加了運營成本與國資委的監管成本;

    4)我國資源稟賦的特點決定了未來跨區域聯網將成為常態,而區域間互聯可以實現資源的優勢互補和有效利用,如果拆分,不同電網企業之間的協調成本增加,更容易導致電力供應的安全性問題。


    電網改革公司 

    輸配分開指將超高壓輸電網絡與中、低壓的配電網絡資源分開,分別經營核算。實質就是剝離電網的配電、售電職能。2002年電力體制改革提出“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”,目前已完成了前半部分,但因為各種原因輸配分開始終無法推進且有進一步融合的趨勢,這或許本身就證明我國電力體制不適合走輸配分開的路徑。
     
    從發達國家的電力體制改革來看,有較為成功的輸配分開典范,也有堅持輸配一體化并自然壟斷的成功范例。我們認為,輸配有無必要分開,不能機械界定,要根據各國電力體制的歷史及現狀區別對待。
     
    未來長期來看,中國的輸配分開能否實行我們不敢斷言,我們傾向于認為不可行,因為配電網與輸電網相似,也具備天然的壟斷屬性,一個地區只能有一個配電網,分開也是將大壟斷分成小壟斷,對電力體制改革的最終目標不一定有幫助。并且分成無數的小配網后,如果缺乏監管,更容易滋生腐敗,就像國網公司配網設備集中采購前的腐敗亂像一樣。還有,目前我國輸配之間的功能界定并不十分清晰,二者分離從技術上有一定操作難度,更重要的是,分離后將增加電力交易環節,使內部矛盾外部化,加大管理和交易成本,還會由于分離后彼此職責不清帶來電力安全等重大隱患。
     
    至少從短期來看,輸配分開還不具備條件:1)輸配分開需要從財務上分開核定輸配電價,這本身就應該是一個漫長的過程;2)目前我國的配網還相對薄弱,如果短期內電網格局出現動蕩將嚴重影響配網的投資,從而影響到供電的可靠和分布式能源的接入,這和電力體制改革的終 極目標背離。
     
    我國電力體制改革從發電側開放起步,而售電側至今依舊沒有開放競爭。參考國際電力市場化改革的經驗,我們認為發電側與售電側開放或許是我國未來電力體制改革的較好路徑,但這需要循序漸進,需要很長時間。與輸配分開一樣,供售電放開也需要首先從財務上厘清輸配電成本,這需要較為漫長的過程。
     
    另外,目前我國還沒有形成配套電力交易機制、現貨期貨等一系列市場條件都不具備,因此在售電端直接引入競爭機制短期內也不具備可行性,對售電側的改革也必須是漸進式的過程。
     
    最后,目前我國電網各環節之間的關系錯綜復雜,改革的阻力本身就會很大,很難實現一蹴而就,大用戶直購電從2008年開始推行,到現在仍進展緩慢,改革的阻力可見一斑。


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